個(gè)案
市長(zhǎng)熱線介入小販子女入學(xué)有望
自7月16日以來(lái)，在汽車站做小生意的張玉峰（化名）一直愁眉不展，家中的兩個(gè)孩子一個(gè)到了上小學(xué)的年紀(jì)，一個(gè)到了上中學(xué)的年紀(jì)，但都因?yàn)樽约簺](méi)有勞動(dòng)合同和社保證明，陷入無(wú)法報(bào)名上學(xué)的困境。
張玉峰和妻子來(lái)青做小買賣已經(jīng)20多年了。據(jù)他說(shuō)，2007年大女兒上小學(xué)的時(shí)候，他只是拿著他和妻子的身份證、戶口本，從原籍的教育主管部門開(kāi)個(gè)轉(zhuǎn)學(xué)證明，又通過(guò)親戚辦了一張“假合同”，給孩子報(bào)名上了學(xué)，當(dāng)時(shí)的政策還沒(méi)有要求提供社會(huì)保險(xiǎn)證明。
但現(xiàn)在政策變了。7月16日張玉峰去他所住出租房附近的小學(xué)報(bào)名時(shí)，招生人員告訴他，必須同時(shí)具備勞動(dòng)合同（或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、社保證明以及其它一些材料才可報(bào)名。
“我們擺小攤的，沒(méi)有勞動(dòng)合同，也辦不出工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，平時(shí)也沒(méi)有交社保的意識(shí)，根本拿不出這兩項(xiàng)證明�！睆堄穹逭f(shuō)。
17日，記者撥打了該區(qū)市招生咨詢電話87868296，工作人員稱：早在4月23日，他們就通過(guò)學(xué)校、報(bào)紙、廣播、電視等各種傳播渠道向社會(huì)公布了孩子上學(xué)需要滿足的條件及所需要的材料，《政策指南》上的規(guī)定是嚴(yán)格按照青島市教育局政策制定的，缺少兩樣證明中的任意一個(gè)，他們都無(wú)法為孩子辦理入學(xué)手續(xù)。教體局有關(guān)人士還向張玉峰提議回戶籍所在地上學(xué)或者就讀私立學(xué)校。
但張玉峰說(shuō)這兩條路都走不通，“我的戶籍在東北，那里只有幾個(gè)遠(yuǎn)房親戚，怎么可能接收兩個(gè)孩子？她媽媽得了乳腺癌，去年剛剛做完手術(shù)，家里給孩子母親治病已經(jīng)用光了所有的積蓄，現(xiàn)在手頭就剩好心人捐助的兩萬(wàn)塊錢，得給她媽媽攢著買藥，私立學(xué)校兩個(gè)孩子一年加起來(lái)得三萬(wàn)，怎么可能上得起？”
為了讓孩子上學(xué)，張玉峰找朋友幫忙，與一家公司簽一份“名義上”的勞務(wù)合同。但在辦理社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)他又遇了難。招生處要求繳納的社會(huì)保險(xiǎn)有時(shí)間上的限制，即個(gè)人社會(huì)保障卡繳費(fèi)起始時(shí)間須為2013年5月30日之前，顯然即使他現(xiàn)在交了保險(xiǎn)金，也無(wú)法符合學(xué)校的入學(xué)要求。
張玉峰開(kāi)始向報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體求助。
7月30日，得知相關(guān)情況的市長(zhǎng)熱線主動(dòng)給張玉峰打來(lái)電話，詳細(xì)詢問(wèn)了他和孩子的基本情況，并告訴他會(huì)把事情向主管部門反映。7月31日，張玉峰激動(dòng)地告訴記者，所在區(qū)教育主管部門給他打電話，讓他帶著已有的材料，去教體委談?wù)劇?月初，市長(zhǎng)熱線再次主動(dòng)給張玉峰打電話，回訪事件進(jìn)程，據(jù)張玉峰本人的說(shuō)法，他覺(jué)得孩子上學(xué)這事，“問(wèn)題應(yīng)該不大”。
非個(gè)案
為孩子入學(xué)，家長(zhǎng)不得不簽“假合同”
在采訪的過(guò)程中，張玉峰告訴記者，他身邊一些流動(dòng)攤販或者收廢品的外來(lái)務(wù)工人員也曾和他遇到相同的困難，“社會(huì)保險(xiǎn)他們提前交好了，但是出具的勞動(dòng)合同都是找人代辦的�！�
記者在網(wǎng)絡(luò)上也常常見(jiàn)到一些外來(lái)務(wù)工人員由于各種原因，無(wú)法提供勞動(dòng)合同或者社會(huì)保險(xiǎn)，或者是居住地和工作地分屬不同的區(qū)市（招生辦要求勞動(dòng)合同必須是在本區(qū)市），在給孩子報(bào)名上學(xué)的時(shí)候，遇到很大的困難。
網(wǎng)友“天大地大中間小”在去年7月11日發(fā)帖稱因?yàn)閯趧?dòng)合同不在居住區(qū)域，孩子無(wú)法在居住區(qū)報(bào)名上學(xué)；
一名自稱叫“邢春華”的網(wǎng)友在今年7月1日也發(fā)帖稱，由于高位截癱，丈夫離家出走，無(wú)法提供勞動(dòng)合同或者工商執(zhí)照，孩子上學(xué)不夠條件；
網(wǎng)友“男兒當(dāng)自強(qiáng)”在今年5月份也曾詢問(wèn)沒(méi)有勞動(dòng)合同怎樣為孩子辦理入學(xué)的問(wèn)題…
一直致力于為外來(lái)務(wù)工人員提供服務(wù)的島城知名“小陳熱線”創(chuàng)辦人陳明鈺告訴記者，每年到了上學(xué)報(bào)名的時(shí)候，總是有很多外來(lái)務(wù)工人員因?yàn)槿鄙賱趧?dòng)合同、暫住證、社保證明等問(wèn)題而向他求助，希望他能想想辦法，幫助孩子上學(xué)。但他對(duì)此也感到非常無(wú)奈。
針對(duì)這部分新市民子女入學(xué)難的情況，青島市教育部門有沒(méi)有相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施呢？為此，記者電話采訪了青島市教育局基礎(chǔ)教育處，工作人員稱針對(duì)由于種種原因無(wú)法提供勞動(dòng)合同或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及社會(huì)保險(xiǎn)證明的外來(lái)務(wù)工人員，青島市教育局也沒(méi)有相關(guān)的政策，所以他無(wú)法回答記者的問(wèn)題。具體的解決方案他建議記者咨詢每個(gè)區(qū)市的教育部門。8月8日，記者撥打了外來(lái)人口較多的李滄區(qū)教體局宣傳處的電話87629224，工作人員回復(fù)說(shuō)：市南、市北、李滄三區(qū)都是統(tǒng)一執(zhí)行市教育局的規(guī)定，她建議記者還是從市教育局了解一下。
記者從教育部門人士口中得知，之所以要求外來(lái)務(wù)工人員出示勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)證明，主要是為了確保這些務(wù)工人員在青島是有固定工作的，“以前曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這種情況，沒(méi)有固定工作的外來(lái)人員，在孩子上學(xué)上到一半的時(shí)候，把孩子領(lǐng)走了，去別的地方了，聯(lián)系不上，這樣就會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)”。
采訪手記
如何不讓少數(shù)新市民群體落入政策的空當(dāng)中？
近些年來(lái)，青島市政府對(duì)新市民群體制定了相當(dāng)多的優(yōu)惠政策。僅從新市民子女入學(xué)來(lái)說(shuō)，和本市兒童一樣，所有符合政策條件的新市民子女都可以免費(fèi)進(jìn)入公立學(xué)校，享受義務(wù)教育。
為了保證教育資源的優(yōu)化，方便學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理，現(xiàn)行的招生政策必要且必須�？涩F(xiàn)實(shí)中確實(shí)有這樣的情況發(fā)生：一部分外來(lái)務(wù)工人員自謀職業(yè)，或者是所在企業(yè)為一己私利不與他們簽訂勞動(dòng)合同，加上意識(shí)缺乏以及信息渠道不暢等原因，造成一些外來(lái)務(wù)工人員無(wú)單位、無(wú)保險(xiǎn)、無(wú)工商登記，最終，這些因素成為他們享受包括子女入學(xué)在內(nèi)的各種城市公共服務(wù)的障礙。
掃清這些障礙，首先要讓新市民懂得如何可以更好地享受城市的公共服務(wù)。這方面，需要政府更細(xì)心、更貼心的政策宣傳。比如說(shuō)，在外來(lái)人口流動(dòng)量較大的汽車站、火車站，或者是勞動(dòng)中介、外來(lái)人口聚集較多的社區(qū)等，設(shè)置 “新市民溫馨提醒”宣傳欄，開(kāi)辦社區(qū)講堂，甚至是社區(qū)工作人員上門解說(shuō)等方式，告知新市民，享用這些社會(huì)公共服務(wù)，必須具備哪些條件，讓他們做到心中有數(shù)。
其次，張玉峰現(xiàn)象的存在，也提醒相關(guān)部門在制定政策時(shí)，是否可以更加的細(xì)化？這樣方可不讓少數(shù)群體落入政策的空當(dāng)中，也使區(qū)市在處理這些問(wèn)題時(shí)，有章可循。
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