各國(guó)普遍建立網(wǎng)絡(luò)管理制度
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)有廣闊言論自由空間
中國(guó)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理
最近，谷歌公司借口受到黑客攻擊，宣布不再遵守中國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定，停止對(duì)搜索內(nèi)容進(jìn)行審查，甚至不惜退出中國(guó)。隨后，美國(guó)政府表態(tài)，支持谷歌的行動(dòng)，贊揚(yáng)谷歌的勇敢，號(hào)召美國(guó)企業(yè)向谷歌學(xué)習(xí)，同時(shí)把問(wèn)題上升到維護(hù)“互聯(lián)網(wǎng)自由”的高度。
1月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓發(fā)表講話(huà)，宣稱(chēng)中國(guó)等國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的審查，威脅了信息的自由流通，限制了言論自由；她指責(zé)中國(guó)等國(guó)豎起了電子屏障，阻止本國(guó)人民分享世界上的一部分網(wǎng)絡(luò)，侵犯了言論自由權(quán)利。她把中國(guó)描繪成互聯(lián)網(wǎng)自由的破壞者和自由獲取信息的限制者，把美國(guó)裝扮成互聯(lián)網(wǎng)自由的維護(hù)者和言論自由的捍衛(wèi)者，并公開(kāi)宣布美國(guó)準(zhǔn)備為此投入外交、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為公眾傳播信息、表達(dá)意見(jiàn)的重要手段，網(wǎng)絡(luò)自由也成為言論自由的重要組成部分。但是，眾所周知，言論自由也不是無(wú)限制的和絕對(duì)的。至于言論自由的范圍和內(nèi)容，每個(gè)國(guó)家都會(huì)根據(jù)本國(guó)的情況做出不同的規(guī)定。
比如，鼓吹法西斯主義在美國(guó)不受限制，在德國(guó)卻是受法律禁止的。言論自由必須服從法律，尊重社會(huì)習(xí)俗。網(wǎng)絡(luò)上的言論也不例外。網(wǎng)上信息流量巨大，很難查找相關(guān)責(zé)任者。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的跨國(guó)性質(zhì)造成了規(guī)范言論自由范圍的困難，也使得各個(gè)社會(huì)不同的言論自由要求直接發(fā)生沖突。
各國(guó)普遍建立網(wǎng)絡(luò)管理制度
為了推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論自由的范圍，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，世界各國(guó)普遍建立了網(wǎng)絡(luò)管理制度，過(guò)濾和審查有害信息，建立網(wǎng)絡(luò)言論自由規(guī)范。例如，2000年生效的澳大利亞《廣播法修正案》要求對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行審查，禁止國(guó)內(nèi)少兒不宜的X級(jí)的色情內(nèi)容，封殺海外X級(jí)色情內(nèi)容的網(wǎng)站。
德國(guó)1997年通過(guò)的《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》（即《多媒體法》）規(guī)定，現(xiàn)行法律關(guān)于限制包括色情、極端的暴力和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的非法內(nèi)容的條款均適用于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。2009年德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的《阻礙網(wǎng)頁(yè)登錄法》，要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商保證遵守聯(lián)邦刑警局每日更新的兒童色情網(wǎng)頁(yè)禁入清單，從技術(shù)上限制用戶(hù)登錄。根據(jù)德國(guó)刑法184b條的規(guī)定，擁有、傳播或出于商業(yè)目的利用兒童色情內(nèi)容，最高可判處2-10年刑罰。
1996年英國(guó)政府頒布了第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)性法規(guī)《3R安全規(guī)則》，網(wǎng)上內(nèi)容的分級(jí)、舉報(bào)、責(zé)任等做出具體規(guī)定。英國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視基金會(huì)（IWF）是政府支持的行業(yè)組織，其基本宗旨就是要和網(wǎng)上的刑事犯罪內(nèi)容作斗爭(zhēng)，消滅兒童色情和種族仇恨等內(nèi)容。
韓國(guó)《電子傳播商務(wù)法》規(guī)定，由韓國(guó)信息傳播倫理辦公室對(duì)網(wǎng)絡(luò)“有害信息”進(jìn)行審查，信息部可以根據(jù)需要命令信息提供者刪除或限制某些網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容。
同其他國(guó)家一樣，美國(guó)也有一套嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)管理制度。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)在“9·11”后頒布的《愛(ài)國(guó)者法案》，美國(guó)安全部門(mén)有權(quán)查看互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容，監(jiān)控并打擊互聯(lián)網(wǎng)恐怖信息。美國(guó)2000年通過(guò)的《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》，要求所有得到聯(lián)邦政府資助的中小學(xué)和圖書(shū)館對(duì)連通互聯(lián)網(wǎng)的電腦采取技術(shù)保護(hù)措施，防止未成年人上網(wǎng)接觸“淫穢、兒童色情和傷害未成年人”的露骨描述。美國(guó)決不容許利用互聯(lián)網(wǎng)宣揚(yáng)恐怖主義、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、向未成年人傳播色情以及從事其他違反美國(guó)法律的活動(dòng)。美國(guó)政府在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理時(shí)，并不認(rèn)為自己侵犯了公民的言論自由權(quán)利。
事實(shí)上，世界各國(guó)普遍實(shí)行的網(wǎng)絡(luò)管理不但沒(méi)有扼殺言論自由，反而成為網(wǎng)絡(luò)言論自由健康發(fā)展的有力保障。網(wǎng)絡(luò)管理沒(méi)有摧毀互聯(lián)網(wǎng)自由，反而推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)有廣闊言論自由空間
同其他國(guó)家一樣，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理有效地維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)秩序，推動(dòng)了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由在法制的軌道上健康發(fā)展。中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國(guó)電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)。
這些法規(guī)明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)自由的范圍，列舉了禁止在互聯(lián)網(wǎng)上制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播的9類(lèi)信息，主要有：反對(duì)憲法所確定的基本原則的信息；危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的信息；損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的信息；煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的信息；破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的信息；散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的信息；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的信息；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的信息；其他違反法律規(guī)定的信息。這些法規(guī)規(guī)定的限制十分明確具體。
在這些限制之外，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)有廣闊的言論自由空間。截至去年底，中國(guó)網(wǎng)民達(dá)3．84億，網(wǎng)站達(dá)368萬(wàn)個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)普及率已超過(guò)世界平均水平。中國(guó)現(xiàn)有上百萬(wàn)個(gè)論壇、2億多個(gè)博客，網(wǎng)民每天發(fā)布的博客文章超過(guò)400萬(wàn)篇，各類(lèi)論壇每天新增的帖文更是難以計(jì)數(shù)。中國(guó)網(wǎng)民可以在法律允許的范圍內(nèi)使用博客、電子郵件、社交網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信交流思想，表達(dá)意見(jiàn)。對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為生活的一部分。
近年來(lái)，隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的爆炸式發(fā)展，我們目睹了中國(guó)言論自由范圍的急速擴(kuò)大。中國(guó)網(wǎng)民的意見(jiàn)成為中國(guó)輿論的重要組成部分，深刻地影響了中國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面�；ヂ�(lián)網(wǎng)成為中國(guó)民眾表達(dá)意見(jiàn)、參與決策、監(jiān)督政府的重要手段。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和各級(jí)政府官員都十分重視民眾在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)的意見(jiàn)，各級(jí)政府部門(mén)在制定公共政策的過(guò)程中，注重通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求民眾意見(jiàn)。
中國(guó)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理
中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)依法管理，符合世界通行做法。中國(guó)的管理規(guī)定與其他國(guó)家相比，有些方面嚴(yán)格一些，有些方面寬松一些，但在管理的大方向上是一致的，并不涉及對(duì)一般言論自由的實(shí)質(zhì)侵害。微軟公司創(chuàng)始人比爾·蓋茨也認(rèn)為，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)審查其實(shí)“非常有限”。
那么，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓為什么要把中國(guó)和突尼斯、烏茲別克斯坦、越南單列出來(lái)，大張旗鼓地加以攻擊？比較一下美國(guó)和中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)際上有很多相似的做法，對(duì)恐怖主義、暴力、色情、種族主義、歧視、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為等都要進(jìn)行限制。顯然，克林頓國(guó)務(wù)卿不會(huì)因此而責(zé)備中國(guó)。她之所以高調(diào)批評(píng)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理，主要是因?yàn)橹袊?guó)依法限制了那些違反中國(guó)憲法、煽動(dòng)顛覆中國(guó)政府、危害國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的信息，影響了那些“為了和平的政治目的利用互聯(lián)網(wǎng)的人士”。這些人士包括中國(guó)國(guó)內(nèi)外的反政府勢(shì)力、民族分裂主義分子和邪教宣揚(yáng)者，他們?cè)诤艽蟪潭壬鲜敲绹?guó)在中國(guó)推行所謂的“促進(jìn)人權(quán)和民主”外交的棋子。
中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理打破了美國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)滲透中國(guó)、用西方價(jià)值觀(guān)影響中國(guó)并最終改變中國(guó)政治制度的圖謀，使得美國(guó)在中國(guó)挑起“顏色革命”的希望變得越來(lái)越渺茫。谷歌威脅退出中國(guó)，給美國(guó)政府提供了一個(gè)發(fā)泄不滿(mǎn)的借口。谷歌事件引出的中美互聯(lián)網(wǎng)自由爭(zhēng)議，表面上看是言論自由問(wèn)題，實(shí)際上更多地反映了中美兩國(guó)價(jià)值觀(guān)和政治制度的差異。
克林頓國(guó)務(wù)卿的講話(huà)充滿(mǎn)了冷戰(zhàn)語(yǔ)言。她把中國(guó)等國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)管理比作冷戰(zhàn)時(shí)代分隔東西方的柏林墻，說(shuō)這些國(guó)家在相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)世界“虛擬的墻代替了有形的墻”。她還模仿丘吉爾1946年富爾頓演說(shuō)中“鐵幕”的說(shuō)法，夸張地說(shuō)“一個(gè)新的信息幕正降落在世界許多地方”。這些說(shuō)法完全違背事實(shí)。冷戰(zhàn)時(shí)代東西方幾乎完全隔絕，今天中國(guó)與世界存在廣泛的聯(lián)系�；ヂ�(lián)網(wǎng)是中國(guó)與世界聯(lián)系的重要手段。中國(guó)網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)，在世界各國(guó)開(kāi)展各種商業(yè)和文化活動(dòng)、獲取信息、進(jìn)行娛樂(lè)和游戲。
在全球化時(shí)代，中國(guó)網(wǎng)民沒(méi)有同世界隔絕。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理過(guò)濾掉的那些有害信息，同互聯(lián)網(wǎng)上每天流動(dòng)的龐大信息相比，只是微不足道的一小部分，根本談不上“信息幕”。至于如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理，這是涉及國(guó)家主權(quán)的事情。中國(guó)根據(jù)本國(guó)法律和具體國(guó)情，確定網(wǎng)絡(luò)自由的范圍，建立界定有害信息的標(biāo)準(zhǔn)，制訂限制有害信息的方法，不需要美國(guó)說(shuō)教，中國(guó)將按照自己的節(jié)奏發(fā)展。有一點(diǎn)是肯定的，隨著中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步，中國(guó)的民眾將享有更加充分的言論自由，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)也會(huì)更加開(kāi)放.
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